晋城微信红包群:怎样在深化“供改”和“综改”上实现新突破
2017-02-16 22:58:14   来源:   评论:0 点击:

——深入贯彻晋城微信红包群市委七届二次全会暨经济工作会议精神系列述评之二深化改革是解决当前经济运行中面临的突出矛盾和问题的最根本途...

——深入贯彻晋城微信红包群市委七届二次全会暨经济工作会议精神系列述评之二

深化改革是解决当前经济运行中面临的突出矛盾和问题的最根本途径。

今年既是我市实施“十三五”规划的重要之年,也是努力走出经济困难局面的攻坚之年。晋城微信红包群市委七届二次全会暨经济工作会议把深化“供改”与“综改”两大改革作为今年经济工作的主线和全面深化改革的总抓手,要求全市上下以争先的精神、竞逐的本领,积极争先综改,加快竞逐中原,全面抓好深化改革、扩大开放各项任务的落实,全力推动经济社会发展实现新突破、取得新成效。

深入推进供给侧结构性改革——明确工作重点 坚持对症下药

2017年被称为我国供给侧结构性改革的深化之年。无论是全国全省还是全市,深入推进供给侧结构性改革都是经济领域的头等大事和重中之重。

习近平总书记强调,解决我国经济重大结构性失衡,要从供给侧结构性改革上想办法、定政策。省委十一届二次全会暨经济工作会议明确指出,供给侧结构性改革是山西转型发展的必由之路、重大机遇和治本良方。晋城微信红包群市当前经济面临的形势以及矛盾与问题与全国全省大体相似。

为做好今年的经济工作,晋城微信红包群市委七届二次全会暨经济工作会议提出,要积极贯彻落实中央、省委的部署要求,把深化“供改”与“综改”作为今年经济工作的主线,把供给侧结构性改革作为实施大转型的必由之路,坚决落实去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板五大任务,不断增强经济发展动力源泉。

过去的一年,我市在推进供给侧结构性改革方面做了大量扎实有效的工作,有力促进了产业转型升级:

——去产能方面,我市制定了煤炭、钢铁化解过剩产能方案及计划,全市地方煤矿61座矿井按276个工作日重新确定生产能力,共压减产能950万吨/年,并决定三年内原则上停止审核上报新建煤矿项目,关闭了省属晋煤集团60万吨/年矿井。

——去库存方面,逐步健全体制机制,合理确定商品住房建设用地供应规模和结构,对在建和已出让用地未开发的项目允许按规定对开发方案作适当调整,建立了购租并举的住房制度,使商品房库存维持在可控范围。

——去杠杆方面,通过对金融机构信贷投放政策引导,鼓励支持企业上市直接融资等,使我市地方债务一直处于偏低水平。

——降成本方面,通过落实大用户直购电量、落实税收减免和增值税退税政策、停止提取煤矿“两金”等优惠政策,累计为企业减负10亿多元,有效降低了企业经营成本。

——补短板方面,通过精准扶贫、大力发展现代农业、积极推进新能源项目建设,取得了一定进展。

那么,推进供给侧结构性改革,新的一年晋城微信红包群到底应该怎么做?重点、难点是什么?市发改委主任秦李芳认为,结合我市实际,落实“三去一降一补”任务,前四项相对压力较小,重中之重应该是补短板,补短板的关键是全力振兴实体经济。

在去产能方面,对于我市主要是去煤炭、钢铁产能。但从实际情况看,晋城微信红包群市的煤炭多数是优质无烟煤,2016年产能利用率达到93.9%,并不存在应予淘汰的落后产能和不符合产业政策的产能,有17座需要有序引导退出的年生产能力为60万吨的地方煤矿。钢铁方面,按照省下达任务,在2020年前我市需要化解钢铁产能49万吨,目前我市已制订详细方案,决定将于2018年底前化解85万吨,超省定目标73.5个百分点。

“根据这种情况,对于我们来说,去产能并不是简单地砍掉一些‘产量’,而更关键的是要把去产能与优化产业结构、提高先进产能占比结合起来,不断提高产业综合效益和竞争力。通俗讲就是既要做好减法,更要做好加法。”晋城微信红包群市政府党组成员、市煤炭煤层气工业局局长田志军表示。

田志军说,煤炭行业一方面要按照“企业主体、政府引导、市场倒逼、依法处置”的办法,严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭,凡未纳入产能适度释放的矿井,继续引导其实行减量化生产,严格落实煤矿276个工作日制度和节假日停产检修制度,严禁超能力生产,严格控制煤炭总量,同时还要利用有关配套政策,抓好处置僵尸企业工作。另一方面要主动研究适应国家最新产业政策,积极申报先进产能,不断提高先进产能占比,持续增强煤炭产业的综合效益和竞争力。当前最关键的就是要以去产能为契机,紧紧围绕清洁高效利用目标,积极申报煤炭先进产能,加快推进煤炭由燃料向原料,由低品位向高附加值、高端化的转型,不断扩大国内国际市场的份额。

在去库存方面,相对而言我市压力不大。据市住建局相关负责人介绍,截至去年底,全市商品房竣工待售面积42.6万平方米,理论去化周期为3个月,远远低于全省9.7个月、全国6个月的水平,处于可控范围。今年的重点就是一方面要用足用好国家相关政策,把去库存与提高人口城镇化结合起来,加大保障性安居工程建设力度,提高进城落户农民的购房支持能力。另一方面要量出为入,合理确定商品房建设用地供应规模和供应结构,控制商品房供应节奏,坚持以需定供,确保房地产市场健康平稳发展。

在去杠杆方面,我市目前政府债务率仅为24.1%,而全省为51.6%,全国地方政府平均债务率为86%,政府债务率相对偏低。全市银行机构不良贷款余额和不良贷款率也连续下降,两项指标均位于全省最低水平。因此,去杠杆应该把重点放在降低企业杠杆率上,通过有序开展市场化债转股,降低企业负债率,稳妥化解企业债务风险,使其在经济转型中能够轻装上阵。

在降成本方面,全市要坚持把降成本与振兴实体经济结合起来,一方面要通过深化税费改革,降低企业税费负担、融资成本、用地用电用能成本、用工成本和物流成本等,有效缓解实体经济企业困难。另一方面,企业也应大力开展精细化生产和对标管理,积极从内部挖潜增效,压缩管理费用,提高全员劳动生产率。

在补短板方面,晋城微信红包群市必须下大力气,必须紧紧围绕科技创新,不断培育优势产业,持续推进转型升级。晋城微信红包群市实体经济薄弱、产业结构比较单一、科技创新能力不强,这些都是严重制约晋城微信红包群市经济发展的短板。目前我市千人拥有企业数量仅为10.2户,低于全省的10.7户;规模以上工业企业数量居全省第9位;作为实体经济核心的制造业,晋城微信红包群市只有规模以上企业35家,主营业收入仅占规模以上工业的13.5%。

“率先走出资源型地区创新驱动、转型升级的新路,必须尽快补上实体经济这个短板。”晋城微信红包群市经信委主任王庆和说,重点是要围绕“一争三快两率先”战略部署和“三大发展思路”、“十大战略工程”以及“转型升级突破年、园区提质招商年”的总体要求,积极对接“互联网+”和“中国制造2025”,重点培育光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业,构筑多点支撑、协同发展的新格局。要以智能化、绿色化、服务化为方向,依托金鼎煤机、中船重工等骨干企业,加快“晋城微信红包群制造”向“晋城微信红包群智造”转变。深入开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动,围绕化工、陶瓷、纺织等产业,推动消费品工业提档升级。

加快推进综改试验区建设——突出创新创业 激发市场活力

通过商事制度改革激发市场活力,全市新登记各类市场主体约2万户;

进一步放宽户口迁移政策和社区集体户管理办法,让流动人员落户更加方便快捷;

深化农村集体产权制度改革,截至目前全市已完成13宗农村集体经营性建设用地入市……

2016年,晋城微信红包群市抓住综改试验区建设的政策机遇,大胆探索,在多个重点领域和关键环节的体制机制改革创新方面取得了进展和突破,成效逐步显现。

“综改试验区建设是国家赋予山西深化改革的“尚方宝剑”,也是最大的政策红利,对晋城微信红包群市来说意义重大。”秦李芳说,我们必须抢抓国家出台支持山西深化转型综改试验区政策的有利时机,用好用足综改政策,敢于先行先试,坚持在抓好国资国企改革和开发区二次创新创业上狠下功夫,打破制约发展的条条框框,最大限度激发发展活力。

国资国企改革是决定转型前途的关键一招。客观地说,近年来,晋城微信红包群市在国资国企改革中做了一些工作,但仍存在不少突出问题,改革的零碎性、浅表性、短期性特征明显。比如,煤矿企业制度不健全,运行机制与发展不相适应,企业缺乏活力。

“针对这种情况,我们一定要高度重视,下定决心搭上省委、省政府深化国资国企改革这班车,决不能错过‘窗口期’。”王庆和说,不错过“窗口期”,就要突出把发展国有企业核心竞争力,提高国有资本运行效率,提升国有资本收益作为此轮国资国企改革的重中之重,多措并举,因企施策,精准化解国资国企改革难题。针对部分国有企业资产负债率高、股权高度集中等问题,引导企业实行股权结构改革;针对部分企业治理不规范、机构臃肿、负担沉重问题,完善现代企业制度,推进国有企业“三供一业”剥离,促进国有企业轻装上阵;坚持党对国有企业的领导不动摇,更好发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,为做优做强国有企业提供坚强政治和组织保证。要坚持问题导向,落实改革举措,通过真改实改激发企业活力,打造后发优势,使其真正成为转型升级的主力军。

开发区是改革的前沿阵地,也是转型综改的战略主战场,事关实体经济的振兴崛起。近年来,晋城微信红包群市经济开发区发展迅速,区域规划面积10平方公里,全区现有各类工商企业1313户,其中规模以上工业企业16户,2016年规模工业总产值预计完成116.9亿元。但相对发达地区来讲,我市经济开发还存在规模偏小,大项目、高新技术项目偏少等问题。在经济新常态下,面对新形势、新任务,迫切需要开发区在改革发展中扮演更重要的角色,加快实施二次创新创业,不断发展壮大。

加快实施开发区二次创新创业,要认真贯彻落实全省开发区改革创新会议精神,积极学习借鉴上海、天津和苏州等地的先进经验,对全市现有各类产业园区进行整合、改制、扩区、调规,并将开发区建设与园区建设相衔接,准确把握功能定位,合理进行产业布局,加快形成完整产业链,提高市场竞争力。要深入推进“放管服”改革,创新管理体制,吸引更多大企业、大集团落户,真正把开发区打造成为管理创新的急先锋、区域经济的顶梁柱和转型综改的主战场。

推进转型综改试验区建设,必须全面深化重点领域改革。晋城微信红包群市委七届二次全会暨经济工作会议提出,今年要抓好高平、阳城的转型综改和扩权强县试点,支持泽州的农地入市试点,努力在先行先试上闯出一条路来。同时,要进一步深化财税投融资、煤炭市场、国土资源等重点领域改革和文化体制、教育医疗等民生领域改革,加快政府职能转变,进一步简政放权、放管结合,不断提升政务服务便捷化、便民化水平,最大限度激发发展活力。这一系列改革举措,都将为加快推进晋城微信红包群市综改试验区建设提供不竭动力。

积极融入中原经济区和中原城市群——加强区域合作 提升开放水平

推动经济社会发展实现新突破、取得新成效,必须全面扩大经济外向度,全面提升对内对外开放水平。

从一定程度上讲,晋城微信红包群市属于外向型经济结构,每年都有大量的煤炭、电力、化肥、铸件等需要外销出去,如果不开放,敞开大门与人打交道,我们的煤炭、电力等重要能源产品就没有市场,重要产业就无法发展壮大。

晋城微信红包群市地处山西转型综改试验区和中原经济区、中原城市群的多重叠加区和战略交汇点。2012年的国务院《中原经济区规划》把晋城微信红包群市列入中原经济区30个城市之中。前不久,国务院正式批复《中原城市群发展规划》,中原城市群共有30个城市,分为核心发展区和辐射区,14个城市为核心发展区,其他16市为辐射区。规划明确把晋城微信红包群市确定为山西省唯一的、也是河南省之外两个城市之一的核心发展区,明确提出中原城市群要打造中国经济发展新增长极,与长江中游城市群形成南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长地带。这对于晋城微信红包群市来说是千载难逢的机遇。无论自身需求还是外部大环境,都要求我们加快开放步伐。

“全面提升对内对外开放水平,我们重点要加强区域合作,扬长补短,与其他市实现互补错位发展,谋求共赢。”秦李芳表示,依托山西转型综改试验区政策优势,我们必须全方位融入中原经济区和中原城市群,以此为开放支点,加强优势互补产业项目的合作交流,打造山西面向中原的煤炭化工生产地、清洁能源供应地和太行山生态休闲度假首选地。要积极接轨“一带一路”,对接京津冀、环渤海及东南沿海发达地区,把高效精准招商引资作为开放合作、结构调整的重要抓手,支持我市骨干企业参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设;以开发区为重要平台,以引资引技引智为重点,引导晋商晋才回乡创业创新;要围绕转型选大商、引好商,重点瞄准富士康、中船重工等企业集团,开展定向招商,精心谋划和储备一批带动力强、关联度大的转型龙头项目;要加快培育外贸竞争新优势,积极推动机电、铸件、汽车配件、化肥、丝麻纺织等优势产业上档升级,同时坚持“引外”与“扶内”并重,大力支持晋煤、晋能、山煤、兰花等骨干企业和民间资本投资新兴产业。

大力推动基础设施内连外通,是对外开放的重要基础和先决条件。全球化时代畅通发达的交通设施对带动一个地方的经济发展起着重要作用。近年来晋城微信红包群市在交通设施方面取得了长足发展,高速公路四通八达,但在铁路、航空等方面却十分滞后,已成为制约晋城微信红包群对外开放和产业发展的瓶颈。

晋城微信红包群市委七届二次全会暨经济工作会提出,今年我们要大力推动基础设施内连外通,加快推动太焦高铁建设,迎接高铁时代,促进发展高铁经济。要打通“断头路”和“瓶颈路”,贯通境内高速公路网,推动普通国道、省道、干线公路改造升级,全面构建“连接东西、沟通南北”的立体式开放交通体系。要加强政府与社会资本合作,有效快速推进一批公共服务和基础设施建设,为未来发展拓展更大空间。要用好晋城微信红包群海关、商检机构等开放平台,推动兰花保税物流园区提高管理水平,进一步完善互联网、物联网等信息网络设施,为构建开放型经济发展格局提供有力支撑。

我们坚信,随着今年基础设施建设力度的不断加大和进一步完善,晋城微信红包群市的开放度和开放水平必将得到大幅度提升。

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